三月二十一日，周公安抚庶殷众士而作《多士》。

伏生二十八篇《今文尚书》、孔壁本《古文尚书》都有《多士》，且皆次于《洛诰》后。《史记·周本纪》云：“周公行政七年，成王长，周公反政成王，北面就群臣之位。成王在丰，使召公复营洛邑，如武王之意。周公复卜申视，卒营筑，居九鼎焉。曰：‘此天下之中，四方入贡道里均。’作《召浩》、《洛浩》。成王既迁殷遗民，周公以王命告，作《多士》、《无佚》。”此言洛邑告成，迁殷顽民于新邑，周公向他们发布诰命而作《多士》。《书序》云：“成周既成，迁殷顽民，周公以王命告，作《多士》。”此虽不言《多士》作于何时，其意当与《周本纪》相同。《多士》篇首记事之语说：“惟三月，周公初于新邑洛，用告商王士。王若曰云云。”周公曾经摄政称王七年，已由历代学者揭示出来。《多士》开头的数语不仅说明了周公发布诰命的背景和时间，还说明文中所谓“王”指周公而不是成王。此时周公尚在执政，还没有反政成王，史官记录周公的诰命就仍然称“王若曰”。周公三月到达洛邑，对商王士发布诰命，文献有记载。《召诰》云：“若翼日乙卯，周公朝至于洛，则达观于新邑营。……越七日甲子，周公乃朝用书，命庶殷侯甸男邦伯。”据孔疏推算，翼日乙卯是三月十二日，甲子是三月二十一日。徐文靖《管城硕记》论《多士》之作时说：“《竹书》‘成王五年，迁民于洛邑，遂营成周。七年三月，召康公如洛度邑。甲子，周文公诰多士于成周’。即是事也。《书序》：‘成周既成，迁殷顽民。周公以王命诰，作《多士》。’《序》盖以成周既成，其所迁殷民之中又有顽梗不率者，爰作《多士》以诰之。此特为顽民而发，非谓始迁其民也。……《多士》曰：‘惟三月周公初于新邑洛，用告商王士。’三月，即召公如洛之三月也。”（中华书局1998年版，第91页）杨筠如《尚书核诂》也认为，《多士》之三月就是《召诰》之三月。《多士》所谓“告商王士”即《召诰》所言“命庶殷侯甸男邦伯”，则《多士》是周公三月二十一日在洛邑向商王士发布的浩命。